環(huán)境保護(hù)部表示，全國11省市排污權(quán)交易試點(diǎn)工作差別較大，定價(jià)機(jī)制有待完善，各地有償使用定價(jià)方法和依據(jù)還不夠清晰明確，有償使用價(jià)格、有償使用年限不均衡等問題還較為突出，部分產(chǎn)品價(jià)格甚至達(dá)10倍以上。
從試點(diǎn)情況來看，11個(gè)試點(diǎn)地區(qū)都做了大量工作，但差別還是比較大，既有政策方面，也有技術(shù)方面?？傮w來看，這些試點(diǎn)地方在以下方面問題還比較突出。
首先是配套政策和頂層設(shè)計(jì)還不足，規(guī)范性不夠。在有償使用和交易兩個(gè)市場(chǎng)中，如何平衡*與市場(chǎng)的關(guān)系還有待清晰，這也是《意見》出臺(tái)的初衷和目的。一些地方試點(diǎn)工作頂層設(shè)計(jì)不足，有些具體的方式方法包括總量指標(biāo)如何分配，排污權(quán)如何確定還有待進(jìn)一步完善，保障措施還不到位，個(gè)別地方甚至還未將國家分配的總量指標(biāo)逐一落實(shí)到具體排污單位。
初始排污權(quán)分配是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，如果這項(xiàng)工作沒有做扎實(shí)，將影響到排污權(quán)有償使用指標(biāo)量核定、可交易指標(biāo)量確定、超總量處罰等各項(xiàng)工作。排污權(quán)的一些基礎(chǔ)性工作和排污權(quán)核定確權(quán)方面將來要進(jìn)一步規(guī)范。《意見》明確提出，到2015年底前，各地要全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初始核定工作，這對(duì)環(huán)保部門來講還是時(shí)間非常緊、任務(wù)比較重，下一步我們要抓緊制定完善相關(guān)規(guī)范，指導(dǎo)各地按照《意見》要求，全面把基礎(chǔ)工作夯實(shí)，為將來全面開展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
其次，定價(jià)機(jī)制有待完善。目前，各地有償使用定價(jià)方法和依據(jù)還不夠清晰明確，有償使用價(jià)格、有償使用年限不均衡等問題還較為突出。有的地區(qū)有償使用時(shí)限為1年，有的是5年，有的是20年甚至更長；有償使用價(jià)格按年度折算進(jìn)行比較，每年每噸二氧化硫征收標(biāo)準(zhǔn)從100多塊錢到2000多塊錢不等，化學(xué)需氧量的征收標(biāo)準(zhǔn)從200塊錢到4000多塊錢不等，相差比較大，有的甚至10倍以上。
三是地方*比較重視一級(jí)市場(chǎng)，也就是有償分配市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)二級(jí)市場(chǎng)的培育發(fā)展指導(dǎo)不夠。目前各地交易市場(chǎng)不活躍，企業(yè)“惜售”問題比較突出，就是這個(gè)指標(biāo)我留給自己用，不舍得拿到市場(chǎng)交易，這種情況還比較突出。一些地方已經(jīng)成交的案例，很多也還是在*“拉郎配”情況下進(jìn)行的，企業(yè)二級(jí)市場(chǎng)還不活躍，這一塊是我們要重點(diǎn)解決的問題。
四是從11個(gè)試點(diǎn)省分總體情況來看，工作進(jìn)展不平衡。比如浙江在這方面的工作，包括制度建設(shè)、能力建設(shè)、規(guī)章制度做得比較好，走在了*列?；?主導(dǎo)的排污權(quán)有償使用一級(jí)市場(chǎng)和基于企業(yè)的排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)已全面推開，作用較為明顯；個(gè)別地區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)展不理想，除早期出臺(tái)了試點(diǎn)總體方案外，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不多，成效不明顯。
五是環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。排污權(quán)交易對(duì)環(huán)?；A(chǔ)工作提出了更高要求，排污權(quán)分配、排污許可管理、排放總量核定、超排污權(quán)處罰等都應(yīng)做到精細(xì)化和定量化管理。近些年，國家加大了環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的投入，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)還給予了傾斜，基礎(chǔ)能力有了很大提高，試點(diǎn)地區(qū)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備基本覆蓋了國控源甚至省、市控污染源，但這些設(shè)施運(yùn)行情況還參差不齊，監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有待提高。超總量排放的處罰規(guī)定還不具體，實(shí)施起來難度較大。
對(duì)于上述問題，國務(wù)院發(fā)布的《意見》都提出了明確要求。下一步，財(cái)政部、環(huán)保部、發(fā)改委三部委將認(rèn)真做好推動(dòng)落實(shí)工作。該制定政策的，抓緊出臺(tái)政策；該完善技術(shù)方法的，及時(shí)修改完善。還要重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管工作，確保試點(diǎn)工作取得更大實(shí)際成效。