世界經(jīng)濟(jì)的“慢回彈”與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”或?qū)㈩A(yù)示著新一輪產(chǎn)業(yè)革命的全面觸發(fā)。而以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與新能源利用相融合為技術(shù)載體的新產(chǎn)業(yè)革命對(duì)中國(guó)的能源治理機(jī)制提出了根本性的挑戰(zhàn)：如果沒(méi)有有效的市場(chǎng)去還原能源的商品屬性、優(yōu)化能源的配置過(guò)程、解放能源的生產(chǎn)力，新產(chǎn)業(yè)革命的動(dòng)力便無(wú)法在中國(guó)真正孕育。
早在2014年6月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)提出“要推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的革命”，將4月份國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上李克強(qiáng)總理所提出的“能源生產(chǎn)與消費(fèi)變革”進(jìn)一步上升到了“能源革命”的高度。顯然，頂層設(shè)計(jì)所傳遞的改革信號(hào)已非常明確：中國(guó)能源治理機(jī)制全面創(chuàng)新的時(shí)代業(yè)已到來(lái)，如何以深化改革來(lái)釋放能源生產(chǎn)力，保障國(guó)家能源安全，應(yīng)對(duì)環(huán)境氣候危機(jī)，新興產(chǎn)業(yè)革命，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展所提出的重大歷史命題。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期的結(jié)束，未來(lái)中國(guó)的能源需求也將進(jìn)入總量穩(wěn)定增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、綠色低碳為先、智能為主的“新常態(tài)”。
國(guó)家能源局日前在APEC會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹我國(guó)能源發(fā)展及規(guī)劃情況。國(guó)家能源局監(jiān)管總監(jiān)譚榮堯表示，未來(lái)我國(guó)將大力推進(jìn)能源節(jié)約，控制煤炭消費(fèi)總量，大力發(fā)展非化石能源，打造中國(guó)能源升級(jí)版。國(guó)家能源局提出未來(lái)我國(guó)能源領(lǐng)域七項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括大力推進(jìn)能源節(jié)約方式，清潔開(kāi)發(fā)利用能源，增強(qiáng)能源自主保障能力，大力發(fā)展非化石能源，推進(jìn)能源科技創(chuàng)新，拓展能源合作和深化能源體制改革。
國(guó)家能源局將把節(jié)約能源貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)及能源發(fā)展的全過(guò)程，到2020年努力將一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在43億噸左右。同時(shí)，將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)約束。當(dāng)前我國(guó)多煤缺油少氣，能源消費(fèi)主要以煤為主。譚榮堯表示，相比目前平均327克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的供電煤耗，行業(yè)有很大潛力推動(dòng)煤炭利用。此外，我國(guó)還將大力發(fā)展非化石能源，目標(biāo)到2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)15%。除了積極開(kāi)發(fā)水電外，還將大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源。目前國(guó)家能源局正在加快制定關(guān)于促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)，到2020年?duì)幦〗ǔ?億千瓦風(fēng)電裝機(jī)和1億千瓦光伏裝機(jī)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當(dāng)。
據(jù)介紹，未來(lái)我國(guó)將繼續(xù)增強(qiáng)能源自主保障能力。推進(jìn)煤電大基地大通道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)14個(gè)億噸級(jí)大型煤炭基地，建設(shè)9個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)大型煤電基地。此外還重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)12條“西電東送”輸電通道。初步測(cè)算，建成后可基本滿足京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)2020前的外來(lái)電力需求，每年可減少上述地區(qū)標(biāo)煤消費(fèi)１億噸。
在能源革命四大領(lǐng)域里，能源體制革命居于核心地位，也是衡量能源革命zui終能否成功的標(biāo)志。而能源體制zui需要革命的是能源價(jià)格形成機(jī)制、行業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)結(jié)構(gòu)、*調(diào)控和監(jiān)管三個(gè)方面。體制革命之所以是能源革命的核心，是因體制革命對(duì)能源消費(fèi)、能源供給和能源技術(shù)革命，既有支持、也有制約作用。誠(chéng)如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)直接決定了能源消費(fèi)、能源供給和能源技術(shù)革命的有效性，而能源價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂和信號(hào)，所有市場(chǎng)參與者據(jù)此行動(dòng)，行政干預(yù)能源價(jià)格將導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
面對(duì)*的價(jià)格干預(yù)，民營(yíng)企業(yè)則難以應(yīng)對(duì)收益的不確定性，因此形成了能源國(guó)有一家獨(dú)大的局面，雖然在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段有其短期的好處，但卻會(huì)影響行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而目前能源行業(yè)結(jié)構(gòu)和準(zhǔn)入限制不利于競(jìng)爭(zhēng)，也具體表現(xiàn)為民營(yíng)資本參與較少，不利于供給革命和技術(shù)革命。未來(lái)重點(diǎn)應(yīng)在于形成充分反映市場(chǎng)供需、環(huán)境成本和資源稀缺成本的能源價(jià)格，使能源使用者面臨恰當(dāng)成本約束，這將有利于節(jié)能、提高能源效率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
簡(jiǎn)言之，能源供給革命可謂滿足能源需求的前提下改變能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，形成多元化的能源供應(yīng)體系，保障能源安全，形成能源供給的低碳化、清潔化、多元化、穩(wěn)定化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)。近年來(lái)霧霾蔓延，大量的能源消費(fèi)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)被認(rèn)為是霧霾的主要原因，環(huán)境治理的迫切性使能源清潔化和多元化擺在了能源供給革命的*。使用天然氣等較清潔能源替代煤炭，是短期內(nèi)治理霧霾的主要措施。我國(guó)天然氣特別是非常規(guī)天然氣的發(fā)展，有賴于從體制上的放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與，同時(shí)配套能源價(jià)格改革，開(kāi)放管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，減少民營(yíng)資本投入的風(fēng)險(xiǎn)和盈利的不確定性。
技術(shù)革命重點(diǎn)在于發(fā)展綠色低碳技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式的創(chuàng)新，促進(jìn)能源利用技術(shù)與其他技術(shù)相結(jié)合，培育帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。歷*，*次產(chǎn)業(yè)革命使煤炭在蒸汽機(jī)中大量使用，電力和內(nèi)燃機(jī)的技術(shù)革新是第二次產(chǎn)業(yè)革命的推動(dòng)力，兩次產(chǎn)業(yè)革命都與能源利用技術(shù)緊密相關(guān)，而可再生能源技術(shù)革新和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運(yùn)用被認(rèn)為是未來(lái)產(chǎn)業(yè)革命的基石。麥肯錫報(bào)告指出，可再生能源技術(shù)是影響2025年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的12大顛覆性技術(shù)之一。技術(shù)創(chuàng)新需要好的環(huán)境和宏觀支持，這里一定包括能源行業(yè)體制和能源價(jià)格機(jī)制，都屬于能源體制革命范疇。
一般而言，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越強(qiáng)，參與主體越多，越能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)是由成本和合理利潤(rùn)組成，以往能源定價(jià)實(shí)行成本加成定價(jià)和價(jià)格控制，導(dǎo)致企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力。通過(guò)價(jià)格改革，理順能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)傳導(dǎo)鏈的價(jià)格（如電力），則可以減少產(chǎn)業(yè)鏈扭曲，提高各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)。因此，眾多專家指出，推進(jìn)能源體制革命過(guò)程中，體制方面的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜。尤其是*部門(mén)需要認(rèn)識(shí)和擺正位置，轉(zhuǎn)變*職能，減少行政性直接干預(yù)，加強(qiáng)監(jiān)管，更多采用財(cái)稅補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，制定前瞻性、指導(dǎo)性的戰(zhàn)略，并通過(guò)促進(jìn)能源立法來(lái)加強(qiáng)能源監(jiān)管。